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財政部PPP中心主任焦小平在中國PPP學術聯盟2019年第一次會議上的致辭
錄入時間:19-04-10訪問:
    尊敬的顧書記、孫主任,各位同志:
 
    大家好!非常高興參加中國PPP學術聯盟2019年第一次會議。我首先代表財政部PPP中心對這次會議的成功召開表示祝賀,對過去一年幾十家高校在PPP改革理論研究做出的貢獻表示衷心感謝!
 
    PPP理論學術研究非常重要。沒有理論學術做支撐,PPP改革事業就不可能立意高遠、耳聰眼明、行穩致遠。今天借此機會,我結合自己這幾年PPP改革親身實踐,對PPP理論學術研究提三點建議,請大家指正。
 
    第一,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟,按照“四個自信”要求,探索符合我國國情的PPP改革發展之路。
 
    PPP改革是按照黨的十八屆三中全會全面深化改革要求,在學習消化世界銀行和一些發達國家成功經驗基礎上,結合我國國情而推出的一項公共服務供給管理體制機制創新。它不是簡單地照搬硬套國外經驗。這里我舉一個小例子,在發達國家,PPP模式主要是一種公共服務供給市場化的項目管理模式,一般在法制健全、市場成熟、契約文化普及的國家運用的好。如何在轉型升級的發展中國家,創新運用PPP模式增加公共服務供給補短板,提升公共服務供給質量和效率推動創新發展,是一個全球性挑戰。我國自2014年啟動的PPP改革實踐,探索通過國家治理現代化推動PPP模式運用,同時又通過PPP改革成功實踐促進國家治理現代化的各項體制機制創新,形成了一種PPP改革發展與國家治理現代化交互推進的正反饋效應。中國這種治理+管理的PPP模式,已為發展中國家實現創新發展提供了一種新的范式和路徑,在理論上也是一種創新拓展。
 
    目前我國已成為全球最大的區域性PPP市場,PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出,在全球135個國家中,中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。
 
    第二,PPP理論是一個綜合性體系,涉及政治、經濟、社會和文化等方面;就我國目前PPP市場發展階段來說,理論研究可以從國家治理現代化、體制機制改革和項目管理等三個層面入手。
 
    國家治理現代化是最上的一層,事關方向和全局,是最重要的頂層設計。按照全面深化改革要求,可從政府、市場和社會三個維度展開,探索共建共治共享社會治理格局。目前在這個層面的理論研究是短板。
 
    體制機制改革是中間一層,是中樞要津,事關順暢協調。可從行政體制改革、財政體制改革和投融資體改革三個維度展開,以供給側改革為主線,突出改革的系統性、整體性、協同性。在這個層面,目前實踐探索走在理論研究的前面。
 
    項目管理是最下一層,也是最基礎的一層,事關改革實踐最終成敗,可謂“九層之臺,起于壘土”。研究重點可放在公平競爭、風險管理、績效付費、全生命周期管理、信息公開和物有所值等方面。目前在這個層面的研究成果較豐富,但在系統結構性方面還有很大提升空間。
 
    第三,加強理論制度國際交流互鑒,服務“一帶一路”基礎設施項目開發建設。
 
    PPP模式是一種國際通行的投資、建設、運營一體化項目管理模式,但各經濟體在具體推廣運用上,因政治經濟體制的差異性而有所不同,國際案例經驗各有千秋、教訓各有不同。在我國PPP改革發展的新階段,國際理論實踐交流互鑒對我國PPP事業高質量可持續發展非常重要。
 
    “一帶一路”國家的基礎設施項目投資需求大,迫切需要社會資本參與,PPP模式將是一種重要的統籌政府市場資源的投資渠道和工具。財政部PPP中心已與聯合國亞太經濟與社會委員會、聯合國非洲經濟委員會、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、泰國、柬埔寨等國際組織和國家建立了PPP戰略合作關系,積極推動制度交流、能力建設、項目開發等方面合作。財政部PPP中心愿意為各院校國際研究交流提供平臺和便利。
 
    最后預祝本次學術聯盟活動圓滿成功,謝謝大家!
來源:中國PPP學術聯盟

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