歡迎訪問天津烜福工程招標有限公司!登錄 免費注冊
您現在的位置返回首頁 > PPP專欄 > PPP項目案例 > PPP項目案例
【國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣】為有源頭清水來——江蘇省沛縣實施供水PPP項目紀實
錄入時間:19-04-08訪問:
    近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。
 
    圖為江蘇省徐州市沛縣供水項目水源地。張雨馨 攝
 
    沛縣用PPP模式,讓政府和社會資本“聯姻”,撬動更大的資本“蛋糕”,成為公共服務供給體制機制的重大創新,打造了可復制、可推廣的“沛縣樣板”。
 
    湖水清澈,碧波蕩漾,入選首批“中國好水”的江蘇省徐州市微山湖,正是沛縣供水PPP項目的水源地。清澈的微山湖水從湖西水源地取水口出發,通過原水管線,來到沛縣地表水廠,經過六道先進的制水工藝生產出標準的自來水,進入沛縣千家萬戶。
 
    2016年,沛縣運用PPP模式,將供水項目整體打包移交給有經驗的社會資本方打理,在盤活了政府存量資產的同時,為提高城市排水服務效率和水平,更好地改善環境、保障民生,注入了新的動力。如今,靠打水井飲水的沛縣主城區和北部鎮區的30萬居民,終于吃上微山湖的水。
 
    “喝著微山湖水,真的很享受”
 
    據沛縣財政局局長李穎介紹,沛縣緊鄰微山湖,但直到2016年才喝上微山湖水,在此之前,該縣居民生活用水主要取自地下水。“種田的卻吃米糠,賣鹽的反而喝淡湯”,一度成為沛縣老百姓的調侃之語。
 
    “我們以前喝水全靠扁擔挑,大旱時節得到幾里開外的河里去挑,后來打水井開采地下水,但是水質太硬,好像聽說水里加入了次氯酸鈉消毒,喝多了牙齒會發黃。那時家家戶戶常備白醋清除水壺的水垢。后來收入提高了,我們寧愿買礦泉水,也不喝自來水。”沛縣大屯街道居民劉福軍對記者說,他對曾經的飲水經歷記憶猶新。
 
    除了水質偏硬外,居民的用水量也難保持穩定。沛縣原水廠廠長丁琪向記者介紹說,沛縣的老自來水廠單井的輻射能力有限,出水量常常不穩定,趕上夏天需水量大的時候常常供應不上。
 
    保障居民飲用水安全是民生之要,守著“中國好水”卻沒水吃,一直成了沛縣歷屆領導班子的心病。2015年,沛縣決定啟動供水PPP項目,項目涉及農村安全飲水工程、地表水廠、市政管網、污水處理廠,囊括城鄉一體、供排一體、廠網一體,屬國內少見的縣域供水“三體合一”項目。
 
    可復制的“沛縣樣板”
 
    如何讓百姓喝上放心水,是困擾不少地方政府的難題。
 
    2015年,沛縣政府專門成立供水項目PPP工作領導小組,由常務副縣長任組長,項目發起部門水利局主要負責人任副組長,財政、發改、規劃等20個相關部門負責人為成員,負責供水項目全生命周期建設。
 
    李穎介紹說,“考慮到項目的縣域示范效應,同時也是沛縣乃至徐州市第一個真正意義上的PPP項目,在報經徐州市財政局批準、實施方案提請省財政廳審核備案后,我們委托江蘇省政府采購中心依法通過競爭性磋商采購方式實施。這種采購方式在現在來看并不稀奇,但在當時卻開創了江蘇省縣級PPP采購先例。”
 
    2016年8月,沛縣供水PPP項目正式簽約,進入實施程序,上市公司成都興蓉環境股份有限公司作為社會資本方以6.01%投資回報率成功中標,沛縣政府授予項目公司30年的特許經營權。同年,政府和社會資本方按照總投資的30%共同以現金出資4.512億元作為項目資本金,成立沛縣興蓉水務發展有限公司,負責該項目投資、建設、運營,其余70%通過債務融資解決。
 
    完善基礎設施,提升公共服務水平,政府往往面臨較大的資金壓力。沛縣用PPP模式,讓政府和社會資本“聯姻”,撬動更大的資本“蛋糕”,成為公共服務供給體制機制的重大創新,打造了可復制、可推廣的“沛縣樣板”。
 
    據沛縣興蓉水務發展有限公司副總經理張華介紹,供水項目總投資15億元,計劃建設地表水廠、第二水廠和13個建制鎮污水處理廠,市政管網以及農村飲水安全工程。新建部分由社會資本承擔項目投資建設、運營和期滿移交的職責,存量部分則由社會資本支付一定的經營權轉讓費,獲得運營權,并在合作期滿移交。
 
    “沛縣樣板”的亮點在于,沛縣政府沒有將融資作為首要目標,社會資本方興蓉環境也沒有將工程利潤作為最大目標。為了支持沛縣供水PPP項目建設,縣財政局積極向上級爭取資金,2016年供水項目獲得省級PPP試點獎補資金570萬元,2017年獲得財政部示范獎補資金800萬元。數據顯示,僅2017年,項目公司總供水量1991萬噸,日均供水量5.5萬噸,出廠水質綜合合格率達100%。
 
    不僅如此,“沛縣樣板”格外強調以人為本。人員如何安置一直是存量PPP項目難題。李穎告訴記者,沛縣老地表水廠的員工共計有164人,此前都是由財政來承擔人員支出,為了平穩過渡,最終這些人全部被聘用到新成立的項目公司。新地表水水廠員工李永說,他們加入到新公司后,由于企業工資更靈活,能夠有些加班費用,收入還略有增長,而且集團時常會有專業技能培訓。“當時新公司成立時,我們得到的承諾是工資收入不低于3年平均水平,當時大家還十分擔心是否能兌現,沒想到現在每年收入都在增長。”李永說。
 
    PPP項目增強百姓獲得感
 
    “PPP項目是基于契約的公平交易,只有讓雙方都獲益,才能長遠進行下去。”李穎表示,在供水等民生項目上,政府首先要考慮居民福祉,要進行全過程監管。比如,在水價等關鍵環節組織聽證,因調價出現的差額部分則由財政進行適當補貼,以保證社會資本方利益,從而實現共贏。
 
    PPP模式不僅提升百姓的獲得感,也助力沛縣村鎮經濟的全方位發展。去年11月,沛縣敬安鎮以PPP模式實施小城鎮創建,一攬子推出研發中心、辣椒科創小鎮、道路施工等34個子項目,全方位推動鄉村振興。敬安鎮黨委書記王明運說,借力PPP,敬安打造的10萬平方米標準廠房正在火熱建設中,項目明年底建成后,將引進成長性較強的中小企業入駐,成為助推調整產業結構的全新平臺。
 
    一個個項目有序推進,讓沛縣正經歷著新模式帶來的改變。目前,沛縣已落地實施7個PPP項目,總投資59.58億元,其中6個落地項目撬動社會資本投資57.58億元,民營企業參與率達50%。南京金埔、黑龍江建工、中核華興等大企業積極參與PPP項目建設,在供水供熱、園區開發、城鎮化建設、保障性安居等領域多點開花。
 
    “我們把提供更優質的服務作為核心,努力找到公共服務成本與質量的最佳結合點,切實提高項目的運行效率和水平,不斷增強老百姓的獲得感。”沛縣常務副縣長張長纓說。(本報記者 張雨馨 通訊員 張勇)
 
    來源:中國財經報

聯系我們

天津烜福工程招標有限公司
網址:xuanfuzb.com
E-MAIL: [email protected]
河東事業部:
地址:天津市河東區大橋道52號渤輕黨校B座一層
電話:022-84313819 傳真:022-24562436
北辰事業部:
地址:天津市北辰區京津公路金璽大廈2號樓701室
電話:022-86817999 傳真:022-26822277
北京分公司:
地址:北京市懷柔區雁棲鎮范各莊255號
電話:010-69660252
邯鄲分公司:
地址:河北省邯鄲市陵西北大街289號恒隆廣場7號樓2210室
電話:0310-3030098
東麗事業部:
地址:天津市東麗開發區三經路6號增1號
電話:022-24998152

天士力項目

赛马会免费透码网